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湖南森林公園

湖南地處長江中游，總面積21.05萬平方公里，地域遼闊，交通便利。三湘大地，萬木蔥蘢，湖泊密布，山勢壯麗，景象萬千。全省已經建立113個森林公園，其中國家級48個，省級53個，縣（市）級12個，經營總面積45萬公頃，省森林公園范圍內保存著18個植被小區的全部典型群落，保護著銀杉、珙桐、水杉等珍稀名貴樹種120種和部分完整的原始森林群落，以及白鶴、金錢豹、蘇門羚等野生動物821種。森林旅游正以空前的活力快速地切入到全省經濟社會發展的主陣地，成為湖南經濟發展的一顆耀眼新星。2011年，全省森林公園接待游客達2774萬人次，創社會綜合產值240多億元,是人們回歸自然的理想之地。

113個森林公園，像113顆明珠，熠熠生輝，把一幅幅多姿多彩的山水畫卷展現在人們眼前：山巒奇峰林立、爭戟蒼天的張家界，飛瀑似練、如雨的桃源洞，云海波瀾壯闊、瞬息萬變的云山，原始森林神秘、蒼茫的莽山，森林小氣候清新、怡人的大圍山，舜帝陵歷史悠遠、韻味濃厚的九疑山……無一不令人留連忘返，樂不思歸。

步入2012年，湖南正以中部崛起、構建和諧社會和建設社會主義新農村為契機，打造生態旅游的“航空母艦”，確定了5條精品旅游線路：以張家界為核心的長沙－張家界國際精品旅游線；以珠三角為主要客源市場，以莽山、五蓋山、東江湖為核心的廣州－郴州－衡陽國內精品旅游線；以九疑山、舜皇山、崀山為核心，以桂林為中轉市場的桂林－永州－邵陽國內精品旅游線；以張家界、天門山國家森林公園和猛洞河為核心，利用“大三峽”機遇，吸引三峽游客的宜昌－張家界－湘西－懷化國內精品旅游線；以洞庭湖濕地和桃花源為核心，以武漢和長沙為中轉市場的武漢－岳陽－益陽－常德國內精品旅游線。這些精品線路正敞開胸懷，熱烈歡迎四方賓客的到來。

湖南森林旅游資源特色

湖南地處長江中游南岸，東、南、西三面環山，中間丘陵和小盆地起伏交錯，湘、資、沅、澧四水貫穿南北，匯集于北部的洞庭湖，屬亞熱帶季風濕潤氣候。省內既有優美的森林景觀，又有由山川、河流、天象等景物構成的自然奇觀，以及眾多人文古跡、多姿多彩的民俗風情。全省森林旅游資源不但豐富，而且品位高，有“華夏絕景”張家界、“人間仙境”桃花源、“生物王國”莽山、“五岳獨秀”的南岳、世界著名的五大植物活化石、名滿天下的湘菜、湘繡、民族手工藝品等等，為發展森林旅游提供了有利的條件。

全省森林旅游資源特色如下：

1、資源豐富。湖南森林旅游資源豐富，類型多樣，且大部分都是自然型與人文型相融合與疊加，交相輝映，這樣的復合型資源具有更高的魅力。全省森林覆蓋率達55%，森林類型多樣，植被帶譜、季相變化明顯，森林景觀絢麗多彩，野生動植物繁多，其中受國家重點保護的珍稀植物75種，重點保護的珍稀動物83種；湖南山地連綿，氣勢雄偉，主要山脈有武陵山脈、雪峰山脈、南嶺山脈、幕阜－羅霄山脈以及衡山。這些山脈中高于海拔1500米的山峰達千余座，且造型奇特，兼有雄、奇、秀、險、幽的特點；湖南水系發達，全省境內有東江水庫、五強溪水庫、柘溪水庫、鐵山水庫等大中型水庫，這些河流、水庫邊緣或中央島嶼的森林均作為水源涵養林納入生態公益林加以嚴格保護，依托這些森林和水景所建起來的森林公園，是開展森林旅游，水上休閑的勝地；在多山的湖南，處處可見產生于山地氣候的云海、日出等天象景觀；湖南歷史悠久，人杰地靈，文化源遠流長，在適宜開展森林旅游的地區中也不乏歷史人文宗教遺跡。人文資源中有炎帝陵、舜帝陵、南岳、韶山、岳麓書院等。湖南還是近代中國軍政領袖風云人物輩出之地；湖南是個多民族的省份，在21萬平方公里的土地上，居住著漢族、土家族、苗族、侗族、瑤族、回族、維吾爾族和壯族等50個民族，少數民族人口占全省總人口的7.93%。少數民族地區自然資源豐富，有不同的民族語言、特殊的風俗習慣和豐富多彩的民族傳統文化。

2、森林旅游資源品位高。湖南有被聯合國教科文組織列入“世界自然遺產名錄”的張家界武陵源、“五岳獨秀”的南岳、天下馳名的桃花源、湘南勝境莽山。湖南幸存有世界著名的五大植物“活化石”銀杏、珙桐、水杉、水松、銀杉。炎陵神農谷國家森林公園的銀杉分布數量多、生長好，八大公山、壺瓶山的珙桐群落世間少有。中華始祖炎帝陵寢、九疑山的舜帝陵、湘西南的佛教中心云山、闖王李自成歸隱的夾山靈泉禪寺這些人文資源在國內外享有很高的知名度。少數民族的民俗風情、傳統文化、工藝美術獨具魅力，其中土家族著名的土花被面有70多種圖案，苗族的蠟染工藝有一千多年的歷史，馳名中外。

3、森林旅游資源組合好。湖南森林旅游資源分布連片配套，便于組織開發和對外推銷。資源主要集中在以長沙為中心(包括岳陽、南岳、韶山等)沿京廣鐵路的湘東旅游線，以張家界為龍頭(包括桃花源、猛洞河、鳳凰)的西部旅游區。湘東線以人文景觀和歷史文化、名勝古跡為特色，湘西片則自然風光和民俗風情水乳交融，此外還有湘南的科考探險、湘北的湖光山水、湘中的宗教休閑。

湖南森林旅游基礎設施條件

森林旅游的發展與現代交通業的發展息息相關，便捷的交通將極大地推動森林旅游的發展。到2004年底，湖南全省公路總里程已達87875公里，其中高速公路1218公里。全省實現縣到鄉鎮全部通公路，87.7%的行政村通公路。106、107、207、319、320、322國道及70條省道與縣鄉公路縱橫舒展，遍布全省城鄉。水運基本實現了以洞庭湖為中心，“四水”干流為主通道，溝通全省大部分城鄉的網絡，全省通航里程達到11968公里。2005年末，我省“一縱四橫”高速公路主骨架網絡基本成型（“一縱”即京珠國道主干線湖南境內全段，“四橫”即上瑞國道主干線湖南段；衡昆國道主干線衡陽至棗木鋪高速公路；常德至張家界高速公路；長沙至重慶國家公路大通道常德至茶洞公路）。航空運輸方面，湖南有長沙、張家界、常德等三個機場運營。到2010年，預計全省公路總里程將達95000公里。其中高速公路3000公里、一級623公里、二級10600公里。等級公路所占比重由2005年的52.6%上升到64.4%，二級以上公路所占比重由9%上升到15%，公路密度達44.9公里/百平方公里。全省航道總里程將達11968公里，等級航道4215公里，其中二級航道161公里、三級631公里；港口達到106個、泊位達到1645個。此外，湖南還將擴建或新建、改建長沙、張家界、永州、芷江、衡陽、邵東等地的機場。屆時，湖南將形成有公路、鐵路、水運、航空組成的內外交通十分發達的立體交通網絡，大大推動湖南森林旅游的發展。

湖南森林公園的建設起步較晚、底子薄、基礎差，但發展速度較快。在近幾年的建設中，“政府引導、市場運作、社會參與”的機制初步形成，全社會興辦森林公園，發展森林旅游的積極性大大增強，森林公園建設吸引了大批社會資金和民間資金。“十五”期間全省森林公園建設總投資達到17億元，其中多數是社會資金的投入，加快了森林風景資源的開發力度，提升了森林公園的建設規模、檔次和經營水平，促進了森林公園的發展。至今，全省已開發修建各類景區330個，架高壓線路1000多公里，改造和修建入園公路702公里，游道1538公里；興建各類賓館、接待設施110多處，接待床位11500多個；建立飲水水庫和自來水廠15處，有線廣播電視臺站18處，開通程控電話5800門。森林公園的基礎設施和接待設施正不斷完善，一個集“吃、住、行、游、購、娛”于一體的森林旅游體系初具雛形。

湖南森林旅游法規與政策

1、基本法和單項法規

作為一個國家發展旅游業的基本法、根本大法，我國的《旅游法》遲遲未能制定出臺，經過20余年的努力才于2006年進入立法程序。雖然地方性的旅游法規普遍存在，但卻一直缺乏母法的指導作用。全國性的單項法規方面，與森林旅游密切相關的有《風景名勝區管理暫行條例》、《森林公園管理辦法》。

2、地方性法規

《湖南省旅游管理條例》1997年頒布，2000年進行了修正，是根據湖南省實際情況制定的旨在加強對旅游業的管理，維護旅游市場秩序，保護旅游者和旅游經營者的合法權益，促進旅游業發展的地方性基本法規。此外還有1995年頒布的《湖南省風景名勝區管理條例》。同年頒布的《湖南省森林公園管理條例》是全國第一部森林公園管理方面的地方性法規，也是一部與森林旅游密切相關的法規。為我省保護和合理利用森林資源，正確處理森林公園資源開發與保護的關系，加強對森林公園的管理，保持森林旅游的快速、健康、持續發展提供了良好的條件。隨后為了進一步規范對森林公園和森林旅游的管理，依照《湖南省森林公園管理條例》的規定，又先后就森林公園建設和管理中的問題，制定了一系列相關規定。主要包括：新建森林公園的基本條件、材料要求及申報審批程序；森林公園總體規劃的編制、評審、報批和實施要求；森林公園建設項目的立項、定點和設計審查、違章建筑處理；森林公園林地征占用的條件和審批程序；森林公園以森林風景資源為條件招商引資的原則、形式、審批程序；森林公園委托執法問題的有關規定。

此外，一些地方政府還結合本地實際情況制定了森林公園管理辦法和保護規定。如懷化市中坡省級森林公園晉升國家級森林公園后，懷化市政府出臺了《懷化中坡森林公園管理辦法》。張家界永定區人民政府針對天門山國家森林公園的管理制定了《天門山國家森林公園天門山景區暫行管理辦法》。

3、與森林旅游有關的其它立法

該類立法并不以直接規定森林旅游景區的活動為目的，而是通過具體的法律制度針對旅游活動的特點而對其進行適用。如《森林法》、《環境保護法》、《環境影響評價法》、《合同法》、《消費者權益保護法》、《文物保護法》、《自然保護區條例》、《野生植物保護條例》、《陸生野生動物保護實施條例》、《野生動物保護法》、《森林和野生動物類型自然保護區管理辦法》等等，它們在調整森林旅游活動各種法律關系中也起到了一定的作用。

4、地方政策

2005年8月25日，湖南省人民政府辦公廳為進一步加強森林公園的保護和建設，下發了《關于進一步加強森林公園保護和建設的通知》。指出：“森林公園建設是我省生態環境和自然保護事業建設的重要部分，保護和建設好森林公園，是加強生態保護，確保生態安全，促進人與自然和諧的重要途徑”。同時明確了森林公園的事業單位性質：“將森林公園納入公益事業單位管理，由當地編委核定編制后，所需經費納入財政預算，根據具體情況，實行定項或定額補貼，保證森林公園管理工作的正常開展。森林公園風景林全部納入生態公益林，由各級政府安排生態補償費”。在森林公園建設投入方面要求：“要把森林公園保護和建設工作納入國民經濟和社會發展計劃。省發展改革、財政、林業、交通、電力、電信、水利、建設等部門要重點支持省級以上森林公園的建設，將其納入相關建設發展規劃和計劃，解決森林公園的森林防火、病蟲害防治、道路、通電、通信、供水等問題。財政支農專項資金、財政政策性貼息貸款及貼息資金等應適當向森林公園傾斜”。

湖南森林旅游教育與科研

我國森林旅游教育與科研起步較晚，但發展很快，湖南也走在了全國的前列。自上世紀80年代初開始，中南林業科技大學以吳楚材教授、吳章文教授為代表的一批專家即開始從事森林旅游方面的研究工作，并創造了四個全國第一：即在國內第一個開辦森林旅游本科專業；第一個設立森林旅游系；第一個成立森林旅游研究中心；第一個招收森林旅游方向碩士研究生。森林旅游研究中心近幾年研究成果顯著，在森林旅游區環境資源評價研究、森林旅游資源資產評估、森林公園總體規劃設計方面成為國家制定相關標準和規范的依據。該中心還側重對森林及其環境的功能研究，如對空氣負離子含量研究，已經生產出空氣負離子含量測算儀；其“植物精氣研究”課題歷經7年艱苦研究，于2004年12月在長沙通過了由國家林業局科技司主持的成果鑒定，參加鑒定的院士蔣有緒、官春云、唐守正、張齊生及其他專家均認為這是一項高水平的基礎理論和應用技術研究，其成果填補了世界空白，達到國際同類研究領先水平。

對于森林旅游管理和從業人員的教育、培訓，國家林業局森林公園管理辦公室于2003年開始定期舉辦國家森林公園主任崗位培訓班，系統培訓森林公園管理和森林旅游營銷方面的知識。湖南省林業廳森林公園管理辦公室也于1997年開始定期對全省森林公園和森林旅游的管理人員、從業人員進行管理和業務方面的培訓，主要包括旅游經濟學、景區規劃、森林公園管理、森林旅游與環境保護、森林公園法規等方面的知識和技能。2003年和2005年，還分兩批組織國有林場和森林公園的管理及專業技術人員赴德國進行國有林和森林公園建設與管理技術培訓，聽取國有林的經營與管理、林業管理與生態因素、森林公園的經營與管理、私有園林、森林公園的環境保護、旅游開發區管理、國家公園林木的經濟利用等方面的授課；實地考察了德國的國家公園；并進行了廣泛的交流與探討。


地　址：湖南省長沙市梓園路356號　
郵　編：410007