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湖南森林公園

湖南地處長江中游，總面積21.05萬平方公里，地域遼闊，交通便利。三湘大地，萬木蔥蘢，湖泊密布，山勢壯麗，景象萬千。全省已經(jīng)建立113個森林公園，其中國家級48個，省級53個，縣（市）級12個，經(jīng)營總面積45萬公頃，省森林公園范圍內(nèi)保存著18個植被小區(qū)的全部典型群落，保護著銀杉、珙桐、水杉等珍稀名貴樹種120種和部分完整的原始森林群落，以及白鶴、金錢豹、蘇門羚等野生動物821種。森林旅游正以空前的活力快速地切入到全省經(jīng)濟社會發(fā)展的主陣地，成為湖南經(jīng)濟發(fā)展的一顆耀眼新星。2011年，全省森林公園接待游客達2774萬人次，創(chuàng)社會綜合產(chǎn)值240多億元,是人們回歸自然的理想之地。

113個森林公園，像113顆明珠，熠熠生輝，把一幅幅多姿多彩的山水畫卷展現(xiàn)在人們眼前：山巒奇峰林立、爭戟蒼天的張家界，飛瀑似練、如雨的桃源洞，云海波瀾壯闊、瞬息萬變的云山，原始森林神秘、蒼茫的莽山，森林小氣候清新、怡人的大圍山，舜帝陵歷史悠遠、韻味濃厚的九疑山……無一不令人留連忘返，樂不思歸。

步入2012年，湖南正以中部崛起、構(gòu)建和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村為契機，打造生態(tài)旅游的“航空母艦”，確定了5條精品旅游線路：以張家界為核心的長沙－張家界國際精品旅游線；以珠三角為主要客源市場，以莽山、五蓋山、東江湖為核心的廣州－郴州－衡陽國內(nèi)精品旅游線；以九疑山、舜皇山、崀山為核心，以桂林為中轉(zhuǎn)市場的桂林－永州－邵陽國內(nèi)精品旅游線；以張家界、天門山國家森林公園和猛洞河為核心，利用“大三峽”機遇，吸引三峽游客的宜昌－張家界－湘西－懷化國內(nèi)精品旅游線；以洞庭湖濕地和桃花源為核心，以武漢和長沙為中轉(zhuǎn)市場的武漢－岳陽－益陽－常德國內(nèi)精品旅游線。這些精品線路正敞開胸懷，熱烈歡迎四方賓客的到來。

湖南森林旅游資源特色

湖南地處長江中游南岸，東、南、西三面環(huán)山，中間丘陵和小盆地起伏交錯，湘、資、沅、澧四水貫穿南北，匯集于北部的洞庭湖，屬亞熱帶季風濕潤氣候。省內(nèi)既有優(yōu)美的森林景觀，又有由山川、河流、天象等景物構(gòu)成的自然奇觀，以及眾多人文古跡、多姿多彩的民俗風情。全省森林旅游資源不但豐富，而且品位高，有“華夏絕景”張家界、“人間仙境”桃花源、“生物王國”莽山、“五岳獨秀”的南岳、世界著名的五大植物活化石、名滿天下的湘菜、湘繡、民族手工藝品等等，為發(fā)展森林旅游提供了有利的條件。

全省森林旅游資源特色如下：

1、資源豐富。湖南森林旅游資源豐富，類型多樣，且大部分都是自然型與人文型相融合與疊加，交相輝映，這樣的復(fù)合型資源具有更高的魅力。全省森林覆蓋率達55%，森林類型多樣，植被帶譜、季相變化明顯，森林景觀絢麗多彩，野生動植物繁多，其中受國家重點保護的珍稀植物75種，重點保護的珍稀動物83種；湖南山地連綿，氣勢雄偉，主要山脈有武陵山脈、雪峰山脈、南嶺山脈、幕阜－羅霄山脈以及衡山。這些山脈中高于海拔1500米的山峰達千余座，且造型奇特，兼有雄、奇、秀、險、幽的特點；湖南水系發(fā)達，全省境內(nèi)有東江水庫、五強溪水庫、柘溪水庫、鐵山水庫等大中型水庫，這些河流、水庫邊緣或中央島嶼的森林均作為水源涵養(yǎng)林納入生態(tài)公益林加以嚴格保護，依托這些森林和水景所建起來的森林公園，是開展森林旅游，水上休閑的勝地；在多山的湖南，處處可見產(chǎn)生于山地氣候的云海、日出等天象景觀；湖南歷史悠久，人杰地靈，文化源遠流長，在適宜開展森林旅游的地區(qū)中也不乏歷史人文宗教遺跡。人文資源中有炎帝陵、舜帝陵、南岳、韶山、岳麓書院等。湖南還是近代中國軍政領(lǐng)袖風云人物輩出之地；湖南是個多民族的省份，在21萬平方公里的土地上，居住著漢族、土家族、苗族、侗族、瑤族、回族、維吾爾族和壯族等50個民族，少數(shù)民族人口占全省總?cè)丝诘?.93%。少數(shù)民族地區(qū)自然資源豐富，有不同的民族語言、特殊的風俗習慣和豐富多彩的民族傳統(tǒng)文化。

2、森林旅游資源品位高。湖南有被聯(lián)合國教科文組織列入“世界自然遺產(chǎn)名錄”的張家界武陵源、“五岳獨秀”的南岳、天下馳名的桃花源、湘南勝境莽山。湖南幸存有世界著名的五大植物“活化石”銀杏、珙桐、水杉、水松、銀杉。炎陵神農(nóng)谷國家森林公園的銀杉分布數(shù)量多、生長好，八大公山、壺瓶山的珙桐群落世間少有。中華始祖炎帝陵寢、九疑山的舜帝陵、湘西南的佛教中心云山、闖王李自成歸隱的夾山靈泉禪寺這些人文資源在國內(nèi)外享有很高的知名度。少數(shù)民族的民俗風情、傳統(tǒng)文化、工藝美術(shù)獨具魅力，其中土家族著名的土花被面有70多種圖案，苗族的蠟染工藝有一千多年的歷史，馳名中外。

3、森林旅游資源組合好。湖南森林旅游資源分布連片配套，便于組織開發(fā)和對外推銷。資源主要集中在以長沙為中心(包括岳陽、南岳、韶山等)沿京廣鐵路的湘東旅游線，以張家界為龍頭(包括桃花源、猛洞河、鳳凰)的西部旅游區(qū)。湘東線以人文景觀和歷史文化、名勝古跡為特色，湘西片則自然風光和民俗風情水乳交融，此外還有湘南的科考探險、湘北的湖光山水、湘中的宗教休閑。

湖南森林旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件

森林旅游的發(fā)展與現(xiàn)代交通業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)，便捷的交通將極大地推動森林旅游的發(fā)展。到2004年底，湖南全省公路總里程已達87875公里，其中高速公路1218公里。全省實現(xiàn)縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通公路，87.7%的行政村通公路。106、107、207、319、320、322國道及70條省道與縣鄉(xiāng)公路縱橫舒展，遍布全省城鄉(xiāng)。水運基本實現(xiàn)了以洞庭湖為中心，“四水”干流為主通道，溝通全省大部分城鄉(xiāng)的網(wǎng)絡(luò)，全省通航里程達到11968公里。2005年末，我省“一縱四橫”高速公路主骨架網(wǎng)絡(luò)基本成型（“一縱”即京珠國道主干線湖南境內(nèi)全段，“四橫”即上瑞國道主干線湖南段；衡昆國道主干線衡陽至棗木鋪高速公路；常德至張家界高速公路；長沙至重慶國家公路大通道常德至茶洞公路）。航空運輸方面，湖南有長沙、張家界、常德等三個機場運營。到2010年，預(yù)計全省公路總里程將達95000公里。其中高速公路3000公里、一級623公里、二級10600公里。等級公路所占比重由2005年的52.6%上升到64.4%，二級以上公路所占比重由9%上升到15%，公路密度達44.9公里/百平方公里。全省航道總里程將達11968公里，等級航道4215公里，其中二級航道161公里、三級631公里；港口達到106個、泊位達到1645個。此外，湖南還將擴建或新建、改建長沙、張家界、永州、芷江、衡陽、邵東等地的機場。屆時，湖南將形成有公路、鐵路、水運、航空組成的內(nèi)外交通十分發(fā)達的立體交通網(wǎng)絡(luò)，大大推動湖南森林旅游的發(fā)展。

湖南森林公園的建設(shè)起步較晚、底子薄、基礎(chǔ)差，但發(fā)展速度較快。在近幾年的建設(shè)中，“政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與”的機制初步形成，全社會興辦森林公園，發(fā)展森林旅游的積極性大大增強，森林公園建設(shè)吸引了大批社會資金和民間資金。“十五”期間全省森林公園建設(shè)總投資達到17億元，其中多數(shù)是社會資金的投入，加快了森林風景資源的開發(fā)力度，提升了森林公園的建設(shè)規(guī)模、檔次和經(jīng)營水平，促進了森林公園的發(fā)展。至今，全省已開發(fā)修建各類景區(qū)330個，架高壓線路1000多公里，改造和修建入園公路702公里，游道1538公里；興建各類賓館、接待設(shè)施110多處，接待床位11500多個；建立飲水水庫和自來水廠15處，有線廣播電視臺站18處，開通程控電話5800門。森林公園的基礎(chǔ)設(shè)施和接待設(shè)施正不斷完善，一個集“吃、住、行、游、購、娛”于一體的森林旅游體系初具雛形。

湖南森林旅游法規(guī)與政策

1、基本法和單項法規(guī)

作為一個國家發(fā)展旅游業(yè)的基本法、根本大法，我國的《旅游法》遲遲未能制定出臺，經(jīng)過20余年的努力才于2006年進入立法程序。雖然地方性的旅游法規(guī)普遍存在，但卻一直缺乏母法的指導(dǎo)作用。全國性的單項法規(guī)方面，與森林旅游密切相關(guān)的有《風景名勝區(qū)管理暫行條例》、《森林公園管理辦法》。

2、地方性法規(guī)

《湖南省旅游管理條例》1997年頒布，2000年進行了修正，是根據(jù)湖南省實際情況制定的旨在加強對旅游業(yè)的管理，維護旅游市場秩序，保護旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進旅游業(yè)發(fā)展的地方性基本法規(guī)。此外還有1995年頒布的《湖南省風景名勝區(qū)管理條例》。同年頒布的《湖南省森林公園管理條例》是全國第一部森林公園管理方面的地方性法規(guī)，也是一部與森林旅游密切相關(guān)的法規(guī)。為我省保護和合理利用森林資源，正確處理森林公園資源開發(fā)與保護的關(guān)系，加強對森林公園的管理，保持森林旅游的快速、健康、持續(xù)發(fā)展提供了良好的條件。隨后為了進一步規(guī)范對森林公園和森林旅游的管理，依照《湖南省森林公園管理條例》的規(guī)定，又先后就森林公園建設(shè)和管理中的問題，制定了一系列相關(guān)規(guī)定。主要包括：新建森林公園的基本條件、材料要求及申報審批程序；森林公園總體規(guī)劃的編制、評審、報批和實施要求；森林公園建設(shè)項目的立項、定點和設(shè)計審查、違章建筑處理；森林公園林地征占用的條件和審批程序；森林公園以森林風景資源為條件招商引資的原則、形式、審批程序；森林公園委托執(zhí)法問題的有關(guān)規(guī)定。

此外，一些地方政府還結(jié)合本地實際情況制定了森林公園管理辦法和保護規(guī)定。如懷化市中坡省級森林公園晉升國家級森林公園后，懷化市政府出臺了《懷化中坡森林公園管理辦法》。張家界永定區(qū)人民政府針對天門山國家森林公園的管理制定了《天門山國家森林公園天門山景區(qū)暫行管理辦法》。

3、與森林旅游有關(guān)的其它立法

該類立法并不以直接規(guī)定森林旅游景區(qū)的活動為目的，而是通過具體的法律制度針對旅游活動的特點而對其進行適用。如《森林法》、《環(huán)境保護法》、《環(huán)境影響評價法》、《合同法》、《消費者權(quán)益保護法》、《文物保護法》、《自然保護區(qū)條例》、《野生植物保護條例》、《陸生野生動物保護實施條例》、《野生動物保護法》、《森林和野生動物類型自然保護區(qū)管理辦法》等等，它們在調(diào)整森林旅游活動各種法律關(guān)系中也起到了一定的作用。

4、地方政策

2005年8月25日，湖南省人民政府辦公廳為進一步加強森林公園的保護和建設(shè)，下發(fā)了《關(guān)于進一步加強森林公園保護和建設(shè)的通知》。指出：“森林公園建設(shè)是我省生態(tài)環(huán)境和自然保護事業(yè)建設(shè)的重要部分，保護和建設(shè)好森林公園，是加強生態(tài)保護，確保生態(tài)安全，促進人與自然和諧的重要途徑”。同時明確了森林公園的事業(yè)單位性質(zhì)：“將森林公園納入公益事業(yè)單位管理，由當?shù)鼐幬硕ň幹坪螅杞?jīng)費納入財政預(yù)算，根據(jù)具體情況，實行定項或定額補貼，保證森林公園管理工作的正常開展。森林公園風景林全部納入生態(tài)公益林，由各級政府安排生態(tài)補償費”。在森林公園建設(shè)投入方面要求：“要把森林公園保護和建設(shè)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。省發(fā)展改革、財政、林業(yè)、交通、電力、電信、水利、建設(shè)等部門要重點支持省級以上森林公園的建設(shè)，將其納入相關(guān)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和計劃，解決森林公園的森林防火、病蟲害防治、道路、通電、通信、供水等問題。財政支農(nóng)專項資金、財政政策性貼息貸款及貼息資金等應(yīng)適當向森林公園傾斜”。

湖南森林旅游教育與科研

我國森林旅游教育與科研起步較晚，但發(fā)展很快，湖南也走在了全國的前列。自上世紀80年代初開始，中南林業(yè)科技大學以吳楚材教授、吳章文教授為代表的一批專家即開始從事森林旅游方面的研究工作，并創(chuàng)造了四個全國第一：即在國內(nèi)第一個開辦森林旅游本科專業(yè)；第一個設(shè)立森林旅游系；第一個成立森林旅游研究中心；第一個招收森林旅游方向碩士研究生。森林旅游研究中心近幾年研究成果顯著，在森林旅游區(qū)環(huán)境資源評價研究、森林旅游資源資產(chǎn)評估、森林公園總體規(guī)劃設(shè)計方面成為國家制定相關(guān)標準和規(guī)范的依據(jù)。該中心還側(cè)重對森林及其環(huán)境的功能研究，如對空氣負離子含量研究，已經(jīng)生產(chǎn)出空氣負離子含量測算儀；其“植物精氣研究”課題歷經(jīng)7年艱苦研究，于2004年12月在長沙通過了由國家林業(yè)局科技司主持的成果鑒定，參加鑒定的院士蔣有緒、官春云、唐守正、張齊生及其他專家均認為這是一項高水平的基礎(chǔ)理論和應(yīng)用技術(shù)研究，其成果填補了世界空白，達到國際同類研究領(lǐng)先水平。

對于森林旅游管理和從業(yè)人員的教育、培訓(xùn)，國家林業(yè)局森林公園管理辦公室于2003年開始定期舉辦國家森林公園主任崗位培訓(xùn)班，系統(tǒng)培訓(xùn)森林公園管理和森林旅游營銷方面的知識。湖南省林業(yè)廳森林公園管理辦公室也于1997年開始定期對全省森林公園和森林旅游的管理人員、從業(yè)人員進行管理和業(yè)務(wù)方面的培訓(xùn)，主要包括旅游經(jīng)濟學、景區(qū)規(guī)劃、森林公園管理、森林旅游與環(huán)境保護、森林公園法規(guī)等方面的知識和技能。2003年和2005年，還分兩批組織國有林場和森林公園的管理及專業(yè)技術(shù)人員赴德國進行國有林和森林公園建設(shè)與管理技術(shù)培訓(xùn)，聽取國有林的經(jīng)營與管理、林業(yè)管理與生態(tài)因素、森林公園的經(jīng)營與管理、私有園林、森林公園的環(huán)境保護、旅游開發(fā)區(qū)管理、國家公園林木的經(jīng)濟利用等方面的授課；實地考察了德國的國家公園；并進行了廣泛的交流與探討。


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麗江市工商局

麗江市工商局為正確調(diào)解和處理好消費者權(quán)益糾紛，有效預(yù)防和化解社會矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定，把12315作為“為政府解難，為群眾解憂”的品牌來打造，圍繞“服務(wù)滿意在麗江，公平競爭在麗江，消費和諧在麗江”的工作目標，不斷健全網(wǎng)絡(luò)，完善職能，擦亮窗口，加強宣傳，強化協(xié)作。形成了以“一會兩站”為主體的新的社會基層消費維權(quán)組織體系，特別是在就近解決消費糾紛、處理群體消費事件等方面做了大量工作，為化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定做出了積極貢獻，得到了消費者和社會的廣泛認可。
僅2011年至今，麗江市工商局就已收到消費者感謝信26封，感謝電話126個，市長信箱表揚信8封。12315已成為黨和政府聯(lián)系廣大消費者的重要橋梁和紐帶，工商部門已逐步成為保護消費者權(quán)益、維護健康有序市場秩序，暢通社會訴求和改善民生的重要渠道。

德州市工商局

德州市工商局擔負著全市的市場監(jiān)管和行政執(zhí)法工作，依法確認各類經(jīng)營者的主體資格，依法保護消費者權(quán)益和規(guī)范市場交易行為，保護公平競爭，查處經(jīng)濟違法行為。
下一步，德州市工商局將以“打造三型工商，共建幸福德州”為目標，切實提高服務(wù)發(fā)展的能力和水平。
一是充分提振精氣神。學習借鑒蘇北“洼地崛起”的經(jīng)驗，要求干部職工樹立“法無禁止即自由，前無先例我為先”的發(fā)展理念，立足小崗位、服務(wù)大發(fā)展。
二是努力提高服務(wù)效能。繼續(xù)推行“溫馨五五服務(wù)法”，實行限時服務(wù)、上門服務(wù)、跟蹤服務(wù)、延時服務(wù)、預(yù)約服務(wù)，繁事簡辦、急事快辦、特事特辦，提高辦事效率。
三是切實加強作風建設(shè)。發(fā)揚“忠誠、高效、公正、廉潔”的德州工商精神，服從服務(wù)于我市經(jīng)濟發(fā)展大局，堅持依法行政，文明執(zhí)法，為經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。

金華市工商局

金華市工商局提醒廣大市民，尤其是中老年朋友，應(yīng)謹慎購買保健品。每到下半年，各類保健品推銷講座就粉墨登場，不少人以舉辦講座為名，行推銷“保健品”之實，這類講座大多存在虛假宣傳、夸大產(chǎn)品功效等問題，引誘老年人前往聽課、買保健品。由于目前舉辦此類講座不需要登記或?qū)徟e辦者大多是“游商”，消費者受騙后，維權(quán)難度很大。老年人進補，應(yīng)到正規(guī)商店購買保健品，并在醫(yī)生建議下服用。金華市工商局消保分局副局長陳智慧告訴大家，按照《消費者權(quán)益保護法》，這個商家的行為屬于欺詐行為，應(yīng)退還消費者所支付的貨款，或根據(jù)具體侵權(quán)情況進行賠償。工商部門將根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定，沒收商家違法銷售的產(chǎn)品，并處以貨值金額50%以上、3倍以下的罰款。

黃浦區(qū)工商局

黃浦區(qū)工商局為給2012上海旅游節(jié)的順利進行營造良好的市場環(huán)境，采取了六項措施努力維護轄區(qū)節(jié)日期間旅游市場穩(wěn)定有序。一 是加大對步行街、外灘、新天地等旅游景區(qū)、景點和旅游商品市場的檢查力度，嚴厲打擊銷售假冒偽劣旅游商品、欺詐和誘騙游客 購物等違法行為。二是加強對旅游市場監(jiān)管，加強對旅行社的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范旅行社、旅游景區(qū)（點）經(jīng)營行為，防止虛假旅游廣 告宣傳。三是規(guī)范各類市場促銷行為，重點打擊以促銷、打折、廠家直銷、降價等名義進行虛假宣傳以及借旅游節(jié)名義銷售“三無 ”產(chǎn)品、不合格商品等危害消費者權(quán)益的行為。四是加強食品安全監(jiān)管力度，以旅游景區(qū)、主要商業(yè)街、商場、超市為重點區(qū)域， 加強市場巡查，監(jiān)督食品經(jīng)營者落實索證索票和進貨查驗等制度。五是加強對淮海路展示區(qū)“旅游節(jié)”戶外廣告的內(nèi)容審查，加大 對旅游節(jié)期間南京東路步行街、淮海路、新天地、豫園等重點旅游區(qū)域戶外廣告的規(guī)范和整治。六是加強消保維權(quán)工作。

長沙市工商局

長沙市工商局于2012年8月2日召開叫停首批二十條“霸王條款”信息發(fā)布會，向社會公布并叫停首批20條消費領(lǐng)域的不平等格式合同條款，即“霸王條款”，主要涉及商業(yè)購物、商品房銷售、物業(yè)服務(wù)、旅游、保險、汽車銷售、婚紗攝影、美容美發(fā)、通迅等九大行業(yè)。這些“霸王條款”違反了《合同法》、《消費者權(quán)益保護法》、《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》等相關(guān)規(guī)定，構(gòu)成了免除經(jīng)營者自身責任、加重消費者責任、排除消費者權(quán)利等侵害消費者合法權(quán)益行為。公布20條“霸王條款”是希望廣大消費者對自身的合法權(quán)益有更深的了解，提高維權(quán)能力。并提醒消費者：遭遇“霸王條款”，請撥打12315投訴舉報。對于使用叫停的格式合同條款的經(jīng)營者，長沙市工商局將堅決依法予以查處。

河南省工商局

河南省工商局年初制訂下發(fā)了《2012年打擊傳銷規(guī)范直銷工作要點》，各地工商部門貫徹落實《要點》要求，堅持一手抓嚴厲打擊違法傳銷，一手抓宣傳教育擴大影響，紛紛組織了聲勢浩大的宣傳教育活動。
今年上半年，利用“2·14”全國法制宣傳日和“3·15”消費者權(quán)益保護日，全省廣泛開展了以《禁止傳銷條例》和《直銷管理條例》為重點的宣傳教育活動，通過張貼發(fā)放宣傳材料、開辟專欄、發(fā)布公益廣告、手機短信等多種形式，多角度、多層面地宣傳國家政策法律和打擊傳銷成果，及時曝光典型案例，揭露傳銷的違法犯罪本質(zhì)、慣用手段和嚴重危害。河南省工商局堅持打防結(jié)合、綜合治理、標本兼治、重在治本的方針，精心組織，周密部署，采取得力措施，扎實開展行動，打擊傳銷工作取得了階段性明顯成效。

浙江省網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟服務(wù)監(jiān)管網(wǎng)

浙江省網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟服務(wù)監(jiān)管網(wǎng)不僅方便百姓對網(wǎng)絡(luò)購物、虛假網(wǎng)絡(luò)廣告等網(wǎng)上糾紛進行投訴，而且借助“網(wǎng)絡(luò)智能搜索分析平臺”和“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管巡查平臺”，對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體進行定期與隨時、全面與專項相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)巡查監(jiān)管；對嚴重網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳、不正當競爭、侵犯商標專用權(quán)、銷售假冒偽劣商品、侵害消費者權(quán)益和網(wǎng)絡(luò)傳銷等行為進行嚴厲打擊；對輕微網(wǎng)絡(luò)違法行為，將通過電子郵件、手機短信、電話等方式予以告誡改正。